一是安排养老保险补助资金736.4亿元。支持完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，按时足额发放910余万名企业和机关事业单位退休人员基本养老金、1179万名城乡居民基本养老保险待遇领取人员基础养老金，拨付1514万名城乡居民基本养老保险参保缴费人员缴费补贴。落实困难群众城乡居民养老保险财政代缴制度。

根据全国人民代表大会常务委员会对国务院的授权，经国务院同意，财政部提前下达我省部分2019年新增地方政府债务限额687亿元，其中：一般债务311亿元，专项债务376亿元。2019年全年新增债务限额将在全国人民代表大会批准全国地方政府债务限额后正式下达。收到全年限额后财政厅将及时向省人大常委会报告预算调整方案，并在债券项目安排方案确定后及时报省人大常委会备案。

七是坚持底线思维，风险防控体系建设有新突破。制定财政风险防范“1+8”工作方案，全方位加强风险防范。严格实施政府债务限额管理，全省政府债务余额控制在国务院核定限额内。开展政府债务风险评估预警，在全国率先出台政府性债务风险突出地区财政重整实施办法。深入推进项目收益与融资自求平衡专项债券发行试点。全面完成存量政府债务置换工作，全省平均每年节约利息支出300亿元左右。全面清理核实隐性债务存量，制定分年化解方案，实施动态监测，隐性债务增量得到有效遏制。启动市县财政暂付款清理消化三年攻坚行动，加强财政运行风险防范。

省级国有资本经营预算收入预计为6.9亿元，加上上年结转0.4亿元、中央提前通知转移支付补助0.4亿元，收入总量为7.7亿元。按照收支平衡原则，省级国有资本经营预算支出拟安排为7.7亿元，主要用于解决省属国有企业历史遗留问题、增加省属国有企业资本金等方面。

五是提高保障和改善民生水平。扩大普惠性学前教育资源，努力缓解幼儿“入园难”。巩固城乡义务教育经费保障机制，努力化解义务教育“大班额”。支持深度贫困地区义务教育阶段寄宿制学校学生宿舍建设，重点解决“大通铺”问题。加快普及高中阶段教育，继续提高普通高中经费补助水平，建立高考综合改革奖补机制，支持推进高考综合改革。完善省属高校和职业教育生均拨款制度。实施更加积极的就业创业政策。推进实施健康四川战略，按照中央部署继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。合理确定最低生活保障、医疗救助补助水平。完善住房保障机制，继续推进保障性安居工程建设，支持各地优先开展建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象危房改造。推动完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。

为加快地方政府债券发行使用，保障重点项目资金需求，更好地发挥积极的财政政策作用，拟待本次大会审查批准后，由财政厅分批组织发行地方政府债券新增举借债务687亿元，其中：一般债券311亿元，专项债券376亿元。分级次为：省级一般债券90亿元，转贷市县一般债券221亿元、专项债券376亿元。按照目前同期地方政府债券利率测算，本次拟发行的地方政府债券预计2020年至2029年需支付利息275亿元左右，本息合计约962亿元；需支付债券发行费7557万元。按照“谁使用、谁偿还”的原则，市县政府负责偿还转贷债券本息并支付相应发行费；省级用款部门（单位）负责筹集债券还本付息资金，财政厅负责支付省本级发行费。发行地方政府债券筹集的资金将依法用于公益性资本支出，重点支持易地扶贫搬迁、深度贫困县基础设施建设、棚户区改造、高速铁路建设、乡村振兴、生态环保、教育卫生、公益事业等，严禁用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。

二是安排现代服务业发展资金9.7亿元。支持建设服务业强省，高水平建设中国（四川）自由贸易试验区，支持加快发展科技服务、现代物流、电子商务、节能环保、会展经济等生产性服务业，积极发展教育培训、养老服务等生活性服务业。

五是加强风险防范。严肃财经纪律，规范政府举债融资机制，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量，采取有效措施防范金融风险向财政传导，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

全省社会保险基金预算收入预计为4664.7亿元，加上上年滚存结余5674.1亿元，收入总量为10338.8亿元。按照现行社会保险支出政策，全省社会保险基金预算支出拟安排为4348.4亿元，滚存结余5990.4亿元。

四是安排计划生育扶助保障资金23.9亿元。全面落实计划生育扶助保障政策，向农村计划生育家庭夫妻发放奖励扶助金，向独生子女死亡或伤残的夫妻发放特别扶助金，向独生子女父母发放独生子女父母奖励金，向符合条件的少数民族育龄夫妻发放一次性奖励金，为全省计划生育特别扶助家庭父母购买住院护理保险。

五是推进教育事业优先发展。全省投入1495亿元，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育。全面推进第三期学前教育行动计划，落实学前教育激励奖补机制，支持各地新建、改扩建公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园，新增4.2万个公办幼儿学位，进一步缓解“入园难”“入园贵”。启动实施化解义务教育“大班额”三年攻坚计划，建立激励奖补机制支持“大班额”有效化解。连续第3年提高普通高中生均公用经费省级补助标准。启动实施职业教育质量提升工程，支持25所示范校、30个示范（特色）专业和94所薄弱校标准化建设。全面构建省属公办高校绩效生均拨款制度，支持在川高校建设世界一流大学和世界一流学科。

（四）2019年收入预计和支出安排

省级政府性基金收入61.7亿元，为预算的118.3%；加上中央补助、上年结余、地方政府专项债券等收入后，可供安排的收入总量为1131.2亿元。省级政府性基金支出93亿元，完成预算的87.4%，主要用于交通运输、农网还贷、文化体育等方面。收入总量减去当年支出、补助市县支出、调出资金、转贷市县地方政府专项债券等支出1117.8亿元后，省级结余13.4亿元。

1.一般公共预算

（二）更加深入地优结构，大力支持高质量发展。积极应对经济下行压力加大的宏观形势，强化逆周期调节，积极的财政政策加力提效，支持经济高质量发展。全面落实中央更大规模的减税降费政策，减轻企业和居民税负，支持实体经济发展。保持较高支出强度，用好中央新增下达的债券资金，多渠道筹措资金，支持基础设施等重点领域补短板，发挥有效投资的关键作用，引导企业预期，增强市场信心。积极培育发展新动能，进一步提高收入质量，增强收入增长的可持续性。进一步优化支出结构，提高财政资金配置效率，加强支出绩效管理，提升财政资金使用效益。建立专项转移支付定期评估和退出机制，进一步优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，夯实市县发展基础。

七是支持完善社会保障体系。全省投入1676亿元，支持多层次社会保障体系建设，实施全民参保计划，织牢基本民生保障网。推进养老保险制度改革，与全国社保基金理事会签订1000亿元养老保险基金委托投资合同，全面落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，连续第14年调整企业养老金水平,连续第3年同步调整机关事业单位退休人员养老待遇,将城乡居民基础养老金标准从每人每月75元提高至每人每月100元。健全医疗保险制度体系，制定加强医保基金预算管理的意见，将城乡居民医保财政补助标准由每人每年450元提高到490元，将大病保险筹资上限由40元提高到60元，将职工医保个人账户使用范围由本人扩大到直系亲属、使用地域由本地扩大到全省。支持2.8万名失业保险参保职工提高职业技能水平，增强职业转换能力。启动工伤保险省级统筹。完善统筹城乡社会救助体系，切实保障500余万名困难群众基本生活。

（12）安排省级预备费22.5亿元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

省级一般公共预算年初安排的预备费19.5亿元主要用于：为烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属家庭和现役军人家庭、退役军人家庭制作光荣牌0.8亿元，补充省级预算稳定调节基金18.7亿元。

六是支持建设文化强省。全省投入145亿元，广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，传承发扬优秀传统文化，支持文化产业发展，推动巴蜀文化繁荣兴盛。支持加强理论研究，加快推进精神文明建设。提高博物馆纪念馆免费开放和“村村通”向“户户通”升级运行维护省级补助标准，实施广播电视无线（数字化）覆盖工程等，进一步构建完善公共文化服务网络。支持实施公共文化服务能力提升、优秀传统文化保护传承、文化精品打造、文化产业提速提质等“四大文化工程”，群众美好生活的精神食粮更加丰富。

三是安排开放型经济发展资金19.7亿元。支持对外形成“四向拓展、全域开放”新态势，加快贸易强省建设，推动更大规模川货出川，支持打造跨境电商服务平台。实施外贸优进优出工程，扩大特色产品出口。支持办好重大展会和投资促进活动。

2019年预算编制和财政工作遵循以下原则：一是坚持积极稳妥。综合考虑宏观经济运行态势、减税降费等因素，按照“实事求是、科学预测”的原则编制收入预算，收入增长与地区生产总值增长相协调。

一是狠抓增收节支，财政整体实力迈上新台阶。面对错综复杂的国内外经济环境，坚持依法理财，积极培植财源税源，努力提高收入质量，财政收入圆满完成年初预算，税收收入占地方一般公共预算收入的比重为72.1%，比2017年提高4.2个百分点；按常住人口计算的全省人均财力达到7311元。支出规模持续扩大，全省一般公共预算支出迈上9700亿元新台阶，比2017年增加1000亿元。坚持集中财力办大事，全力保障重点支出，持续优化支出结构，全省保运转方面支出1437.3亿元，占一般公共预算支出的14.8%，比2017年下降0.3个百分点；保民生方面支出6326.6亿元，占比为65.1%，提高0.1个百分点；支持发展方面支出1954.4亿元，占比为20.1%，提高0.2个百分点。严格控制一般性支出，省本级财政拨款“三公”经费支出比2017年下降8.8%。

一是安排学前教育资金25.2亿元。支持加快发展学前教育，有效缓解幼儿“入园难”，对申请使用地方政府债券建设公办幼儿园的地区给予贴息补助，巩固提升民族地区“一村一幼”。

（6）支持农业农村发展方面安排资金242.6亿元，占省级一般公共预算支出的7.9%。其中：

2018年，在省委的坚强领导下，在省人大和省政协的监督支持下，全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会部署，认真落实省十三届人大一次会议预算决议要求，严格执行审查批准的预算，认真落实省人大预算委的审查意见，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济实力跃上新台阶，产业结构调整发生积极变化，干支联动、竞相发展局面加快形成，开放大通道建设迈出坚实步伐，民生保障水平不断提升，为决胜全面小康、建设经济强省夯实了基础。全省和省级预算执行情况良好。

六是突出关键领域环节，财税体制改革有新进展。出台《关于认真贯彻落实省委十一届三次全会精神进一步深化财税体制改革的通知》，新增18项改革任务，启动市县财政改革两年攻坚计划，财税体制改革向纵深推进。制定基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案，财政事权和支出责任划分改革稳步推进。实现全省预决算公开平台、范围、内容“三统一”，初步形成“事前有目标、事中有监控、事后有评价、结果有应用”的全过程预算绩效管理体系，推进建立现代预算制度。加快转变财政支持发展方式，率先发布政府与社会资本合作项目投资收益分析报告，全省入库项目1258个，总投资1.8万亿元；省级政府投资引导基金累计投资项目125个，协议投资金额145.8亿元；财政金融互动政策由22条调整扩充至34条，政策效果进一步放大。

二是贯彻新发展理念，支持高质量发展有新举措。研究支持高质量发展的财政政策，持续稳定政府投资，坚决落实降低增值税税率等一系列减税降费政策，更好发挥积极的财政政策支撑引导作用，支持供给侧结构性改革取得阶段性成效。统筹优化工业发展资金支出结构，加快构建“5+1”现代产业体系。推进全面创新改革试验，成功加入国家自然科学基金多区域创新发展联合基金，启动科技成果转化“十大行动”，实施137个成果转化示范项目，提高省级科学技术奖励标准。发布13个方面252条财税“政策包”，支持民营经济发展。建立“一干多支”财政政策体系，研究支持县域经济高质量发展财政激励奖励政策，支持“一干多支、五区协同”发展。加快建设天府国际机场，完善支线机场网络，推进公路水运通道建设，支持突破高铁瓶颈，推进中国（四川）自由贸易试验区建设，建立招商引资激励奖补机制，支持构建“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局。

1.一般公共预算

二是安排文化产业发展资金2亿元。支持实施“文化+”战略，发展新型文化业态，提高文化产业规模化集约化专业化水平。支持藏羌彝文化产业走廊（四川区域）建设。

以上收支预算安排，全面贯彻了省委十一届三次、四次全会的决策部署，对支撑全省经济社会发展、牵引带动区域发展的重大增支需求进行了合理安排。一是足额保运转，足额保障机关事业单位养老保险等政策性支出和省级部门履职尽责所需的运转经费，非急需、非刚性支出得到严格控制，省本级财政安排“三公”经费预算3.9亿元。二是优先保民生，坚持以人民为中心的发展思想，支持实施30件民生实事，足额保障中央和省出台的各项民生政策所需资金，切实保障和改善民生。三是聚力保重点，坚持集中财力办大事，省委十一届三次、四次全会确定的“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、高质量发展、三大攻坚战、乡村振兴、县域经济和文化旅游发展等重点领域资金需求得到足额保障。四是持续优结构，全省税收收入预算占一般公共预算收入预算的比重为72.4%，比2018年预算提高2个百分点；民生支出预算占一般公共预算支出的比重达到65.1%，收支结构进一步优化。

三、2019年财政工作

4.社会保险基金预算

（五）更加有效地防风险，牢牢守住风险底线。继续落实财政风险防范“1+8”工作方案，全面加强风险防范。严格实施债务限额管理，定期评估债务风险，及时进行预警，确保全省政府债务余额控制在国务院核定限额内。坚决遏制隐性债务增量，分类分级妥善化解存量，确保全省隐性债务规模只减不增。加快推进市县财政暂付款清理消化，稳步建立财政库款运行动态监测管理机制、县级保工资支出和地方政府债券资金以及扶贫资金监控机制，加强市县财政运行风险防范。

6.省级一般公共预算支出安排情况

2018年，全省各级认真落实积极的财政政策，不断优化支出结构，集中财力保障重点，为经济社会发展提供了有力的资金支持。