针对技术成果交易平台硬件建设快于软件建设、缺少配套的专业化服务和制度保障的现状，加大建设知识基础网络。加大人力资本产权主导货币资本产权的制度建设，组建第三方评估的海内外专家队伍，为科技成果转化提供科学基础，提升保护知识产权的预测力、执行力；汇集国内外的技术成果项目，建立资源共享的科技成果公共服务平台；建立公共技术平台，政府购买部分影响大、受益广的共性技术知识产权授权企业使用，实行知识产权共享，推动科技成果的集群式转化，提高产业整体的竞争力。

深圳能否成为全球原始型创新中心，培育原始型创新人才至关重要。如果说科技是第一生产力，教育就是第一创新力。显然，仅仅依靠引进原始型创新人才是远远不够的——如果不能培育出原始型创新人才，就无法可持续地吸引全球原始型创新人才集聚。以培育带动引进，是深圳人才工程的核心战略。

政府在提供原始型创新人才生长的制度生态上要有引领优势，打造深圳原始型创新人才的“机制功”。思想上的无拘无束和天马行空是原始型创新的前提，要及时调整政策法规鼓励不同观点的交流，对不同观点和创意保持开放和包容的心态。整个社会要形成统一认识，把自由对话交流、辩论批评作为原始型创新的必要阶段。

（四）提升原始型创新的社会组织能力

（本文是中国人民大学深圳研究院承担深圳市发展研究中心《深圳制造业转型升级研究》课题的初步成果。张利庠：中国人民大学教授、博导、深圳研究院常务副院长，方竹兰 于伟亭：中国人民大学）

（一）培育原始型创新人才至关重要

深圳被誉为“创新之城”，成为中国创新的领头羊。深圳善于捕捉科技创新发展中的问题并迅速提出解决方案，堪称国内效率型和服务型政府的典范。中国人民大学深圳研究院《深圳制造业转型升级研究》课题组在广泛调研科技人员和高科技企业的过程中，发现各创新主体仍然面临着一系列的挑战，在传达这些创新主体心声的同时，融入理论观点和形势判断，为深圳市打造全球原始型创新中心提供一点新的思路。

用产业政策打造基础研究的公平竞争机制。产业政策导向要从选择性产业补贴政策向功能性产业竞争政策过渡，最大限度地提供企业公平竞争的机制与环境，惠及各领域的企业。用财政减免等方式，普惠潜在原创型创新企业的基础研发，将更多财政用于创新公共服务和基础设施平台建设。

疏通原始型创新、协同创新生态中的拥堵点，修补遗漏点，让原始型创新从科研成果转化到市场的路径畅通而快捷。

（二）企业从跟跑创新到领跑创新

提要

针对虚拟大学园缺乏实体组织支撑、功能单一、与内地高校协调性有待加强的现状，推动虚拟大学园的组织实体化和功能实体化。首先，将国内大学研究院和产学研基地引导入园，向“科研+产业+资本+教育”的产学研合作模式发展，部分机构可通过理事会和产业投资引导基金，进行公司化改造，明晰股权结构，实现所有者权益归属上的实体化；第二，推进香港的大学产学研基地与其本部资源进行整合，鼓励其在深圳设立研究中心和成果转化中心，真正利用起香港高校的技术成果；第三，加速入园的国外大学产学研基地的人才引进工作，以留学人员作为连接深圳基地与国外大学的纽带，吸引国外大学的成果来深圳转化。

针对新型研发机构定位模糊、过于追逐市场热点、科学基础研究与战略技术研发能力较弱的问题，以设立基础研究机构和诺贝尔奖科学家实验室为契机，建设世界一流的基础研究硬件设施；出台关于新型研发机构的相关制度规范，引导新型研发机构从事更多基础性、战略性的科学发现与技术发明。

针对研发投入结构失衡，基础研究投入比例过低的问题，政府产业投资基金要兼顾短期目标和长期目标，逐年提高基础研究和前瞻性研究经费在全社会研发支出中的比重，保障增长的可持续性，培育社会企业家阶层，探索社会资本对基础研究投入的运行机制，让深圳本地自发生长出前沿技术。

针对“产学研资服市”联盟发育不足，组织的专业性、战略性和合作性较差等问题，提供良好的政策环境。首先，鼓励“产学研资服市”联盟、标准联盟、行业协会、学术共同体等社会组织发育。政府要转变严格按照行业和学科细分管理的思维，支持跨行业的企业、协会和跨学科的科研院所开展深度合作，聚合多领域的创新资源；第二，大力发展促进科技成果转化和产学研结合的科技服务中介，支持技术转移服务机构提供融资并购、公示挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务，有条件的技术转移服务机构可以与天使投资、风险投资合作，共同孵化具备产业前景的新技术。

针对深圳社会组织内部的管理不够规范，同时缺少符合社会组织文化层面建设的问题，政府要加强对社会组织的引导和监管，形成提升社会组织服务能力的长效机制。进一步明确社会组织的概念、本质、特征和作用，重点突出社会组织与企业、政府间的区别，防止其为获取短期利益而走向企业化道路，从而削弱了社会自治组织在创新中的长远作用，也避免社会组织成为“二政府”。

不仅在正规教育中培育原创型人才，更要在“干中学”培育本土的创新人才，打造深圳原始型创新人才的“实战功”。提倡社会多元主体共同发力，共建无缝衔接的青少年原始型创新能力塑造网络。加速高等教育布局，与国内外知名高校深化教育合作，促进各高校研究生院跨学科联合培养研究生，构建原始型创新人才培育的全社会网络。

A